首页 »

14年后,法规草案为何又上大会审

2019/8/14 10:16:56

14年后,法规草案为何又上大会审

 

今天下午,市人代会专门用半天时间来审议三件法规草案。值得关注的是,离上一次上海市人代会启动全体代表表决立法程序,已经时隔14年。

 

之前的一次,是2001年市十一届人大四次会议审议并表决通过《上海市制定地方性法规条例》。这也是上海首次在同一次代表大会上审议、表决三件地方性法规草案。

 

【哪三件法规草案】

 

这三份法规草案,分别为《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定(修订草案)》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定(修订草案)》,简称,“一办法两规定”。市人代会今天审议后,还将在29日的全体会议上由全体代表表决。  

 

从本市来看,由全体市人大代表在市人代会上,对法规草案进行审议表决的情况是不多的。作为上海市人大常委会2014年度立法计划中的重点项目,“一办法两规定”的重要性究竟在哪呢?

 

市人大常委会人事代表工委副主任张金康说,代表法实施办法是支持、规范和保障代表履职的综合性、基础性法规;代表议案规定和代表建议规定是对代表法实施办法中赋予代表提交议案和建议这两项重要权利予以支持和保障,并对议案、建议办理工作予以规范的操作性法规。

 

通俗一点说,有了“一办法两规定”,代表履职的权利就有了支持和保障,也有了具体的规范。

 

【立法模式有何创新】

 

按照《立法法》相关规定,人大常委会和人代会都有立法权。

 

通常而言,法规草案都提交市人大常委会审议,这三件法规草案为何要提交市人代会审议?按上海市人大常委会副主任钟燕群的解释,现行代表法实施办法(一办法)的立法主体,是“市人大常委会”,也就是由市人大常委会对实施办法进行立法。“议案规定”、”建议规定”(两规定)的立法主体,是“市人代会”,就是由市人代会来立这个法。考虑到代表法实施办法是支持、规范和保障人大代表依法履职的基本法规,应当由全体代表在大会上审议、表决,故本次将立法主体调整为市人代会。这样一来,此次修改立法主体统一为市人代会。

 

市人大常委会的职责,就是在修改现行实施办法的基础上提出立法草案,在修改现行议案规定、建议规定的基础上提出修改草案。 

 

根据《上海市制订地方性法规条例》《上海市人民代表大会议事规则》的规定,提请市人代会审议的地方性法规草案,一般应当先经市人大常委会审议。所以,“一办法两规定”草案、修订草案去年已经市十四届人大常委会第十五次会议、第十六次会议审议后,由今年的市十四届人大常委会第十八大次会议提请本次市人代会审议、表决。

 

【为什么今年修改条款】

 

回溯这三部法规,1988年,市九届人大一次会议审议通过议案规定和建议规定。1993年,市九届人大常委会第四十一次会议审议通过实施办法。全国人大常委会于2010年修改《代表法》后,市人大常委会都及时对“一办法两规定”作了相应修改。

 

为什么今年要再次修改条款?不可否认,“‘一办法两规定’的施行,对推进本市代表工作起到了重要作用。但是,随着我国经济社会和社会主义民主法治建设的发展,代表工作也面临着一些新情况、新问题。”

 

修改的强烈要求首先来自代表。钟燕群说,当前,广大人民群众对加强代表与人民群众的联系,畅通民意诉求和政治参与的渠道,有着强烈的期盼和要求。在党的群众路线教育实践活动中,不少代表也呼吁通过修改法规加强代表与人民群众的联系。

 

【哪些地方修改了】

 

立法是治国之重器。修改每一个字都不可草率。因而,此次修改绝非无根之木、无源之水。此次增加和修改的条款都来自于本市近年来代表工作的成功实践与相关规范性文件的内容。

 

比如,乡镇、街道人大代表联络室作为法定机构写入草案,更好服务保障本市各级人大代表深入基层开展履职活动;市人大代表在任期内向原选举单位报告履职情况作为法定规范写入草案,保证代表接受监督落到实处;代表议案的范围更为明晰,将应收尽收作为法定要求写入了修订草案,更好保障代表提议案的权利……

 

再举个比较直观的例子,上海观察注意到,此次修改将1988年沿用至今的"代表书面意见"这一名称统一修改为"代表建议、批评和意见",与代表法保持一致;29日,这三件法规草案表决通过后,代表书面意见一词将成为“历史”。


【立法幕后:1300余条意见建议】

 

相信很多读者和上海观察一样,十分关心立法的幕后。比如,和其它法规的关系,需要经过什么样的流程等?总的来说,“一办法两规定”的修改中遵守了三大原则。

 

钟燕群说,一是维护法制统一,以代表法和其他有关法律为依据,与本市其他现行有效的地方性法规相衔接;二是尊重实践创造,将本市代表工作的成功经验上升为法规规范,增强立法的可操作性。三是广泛听取意见。充分尊重代表的意见和建议并尽可能地予以吸纳。一些需要继续探索研究的工作层面的问题,暂不在法规中规定,必要时可以通过制定工作规程进行规范。 

 

 

“修改‘一办法两规定’是本市科学立法、民主立法的一次重要实践。”张金康说。今天提交审议的“一办法两规定”草案、修订草案,幕后工作真的不少啊。修改文本及说明报告,先后四次印送全体市人大代表征求意见。包括代表们在内的各方面,给出了1300余条代表意见和建议。部分代表还全程深度参与了修订工作,对草案和修订草案共同研究完善。

 

可以说,草案、修订草案切实做到了征求意见“全覆盖、无遗漏”,确确实实是广大代表集体智慧的结晶。

 

(注:本文仅代表作者个人观点。本文编辑:张杨 编辑邮箱 shguancha@sina.com)